2月22日,廣州市召開衛(wèi)生工作會(huì)議,廣州市副市長(zhǎng)貢兒珍在會(huì)上透露,今年3月1日起廣州市將恢復(fù)婚檢,對(duì)戶籍人口、常住人口均提供此服務(wù)。雖然事后廣州市人口計(jì)生局很快澄清并無此舉,但強(qiáng)制婚檢仍然引起了很多人的爭(zhēng)議。
在新浪微博發(fā)起的一項(xiàng)投票中,支持恢復(fù)強(qiáng)制婚檢的投票者占了72%,無所謂的占8%。強(qiáng)制婚檢該不該恢復(fù)呢?
母嬰保健法依然強(qiáng)制婚檢
2003年10月1日新《婚姻登記條例》施行時(shí),其取消強(qiáng)制婚檢曾作為新規(guī)亮點(diǎn)被廣泛宣傳。但一直以來有觀點(diǎn)認(rèn)為,強(qiáng)制婚檢一直都存在法律依據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》(以下簡(jiǎn)稱母嬰保健法)第十二條明確規(guī)定,男女雙方在結(jié)婚登記時(shí),應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定。但《中華人民共和國婚姻法》(以下簡(jiǎn)稱婚姻法)中并無強(qiáng)制婚檢的要求,強(qiáng)制婚檢不違背婚姻法。
“評(píng)估這一做法,不外乎兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):合法性和合理性。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。“母嬰保健法確實(shí)可以解決強(qiáng)制婚檢的法律依據(jù)問題。”
“與《婚姻登記條例》相比,母嬰保健法是上位法,自然對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)也具有約束力;橐龇2001年修訂,從時(shí)間上晚于1994年通過的母嬰保健法。顯然,依照《中華人民共和國立法法》規(guī)定同一機(jī)關(guān)制定的法律,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定,即新法優(yōu)于舊法,婚姻法效力優(yōu)于母嬰保健法。”清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說。
國家行政學(xué)院教授楊偉東則認(rèn)為,在權(quán)利上,法不禁止即可為,但在義務(wù)上,則是法無明文規(guī)定即不可要求。對(duì)政府而言,應(yīng)該遵守“法無授權(quán)即禁止”的準(zhǔn)則,凡是未經(jīng)法律授權(quán)的均不得為;橐龇热晃窗鸦闄z作為結(jié)婚登記的必要條件,恢復(fù)強(qiáng)制婚檢有難以逾越的法律障礙。
“當(dāng)年,婚姻法及《婚姻登記條例》在修改時(shí)就曾對(duì)此作過充分論證,結(jié)果是放棄強(qiáng)制婚檢的規(guī)定,這已經(jīng)表明了當(dāng)下法律的態(tài)度。母嬰保健法還是過去的思路。”楊偉東說。
是否影響人口質(zhì)量需數(shù)據(jù)說話
支持強(qiáng)制婚檢者還有一個(gè)理由是,取消強(qiáng)制婚檢后,嬰兒缺陷率大幅上升。據(jù)廣州市2011年公開發(fā)布的信息顯示,取消強(qiáng)制婚檢之前,廣州的婚檢率約在93%左右,取消之后僅有7%,部分區(qū)甚至只有4%。同時(shí),新生嬰兒中地貧兒(患有地中海貧血的兒童)的比例最高時(shí)候超過了17%。
當(dāng)年曾主張取消強(qiáng)制婚檢的劉莘告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,如果強(qiáng)制婚檢的取消的確與缺陷嬰兒出生率有關(guān),她也要轉(zhuǎn)向了。但她同時(shí)表示,缺陷嬰兒數(shù)據(jù)的采集和分析必須要科學(xué)。
楊偉東也認(rèn)為,將一項(xiàng)原本已被取消的制度恢復(fù),應(yīng)當(dāng)有充分科學(xué)的數(shù)據(jù)、例證來論證。“強(qiáng)制婚檢與人口質(zhì)量之間到底有多大的正向相關(guān)?恢復(fù)強(qiáng)制婚檢后是否就能解決這個(gè)問題?如果通過深入研究,發(fā)現(xiàn)確實(shí)如此,那么這應(yīng)該也是全國性的問題。”
貿(mào)然恢復(fù)強(qiáng)制婚檢帶來風(fēng)險(xiǎn)
很多強(qiáng)制婚檢支持者認(rèn)為,出于提高人口素質(zhì)考慮應(yīng)強(qiáng)制。
全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任吳革認(rèn)為:“即便如此,政府也只能提倡和引導(dǎo),不能強(qiáng)制。”在他看來,婚姻自由是為憲法和婚姻法所確認(rèn)的人的基本權(quán)利,強(qiáng)制婚檢在某種程度上干涉了這種自由,設(shè)立強(qiáng)制,實(shí)質(zhì)是對(duì)個(gè)人決定權(quán)的不尊重。
劉莘也認(rèn)為不要父愛式的政府,人都是理性人,應(yīng)該讓大家自己選擇。但她同時(shí)表示,理性選擇的基礎(chǔ)是國民素質(zhì)比較好,在當(dāng)前我國國民素質(zhì)整體不高的情況下,可以考慮強(qiáng)制婚檢。
余凌云和楊偉東都認(rèn)為,婚姻登記的性質(zhì)是行政確認(rèn),而非行政強(qiáng)制,是官方對(duì)兩個(gè)人關(guān)系的認(rèn)可。“理想的方式是讓當(dāng)事人自己盡到注意義務(wù),基于對(duì)下一代和自身的考慮,通過自覺行為實(shí)現(xiàn)新生兒質(zhì)量的保證。”
楊偉東提醒,政府固然可以試錯(cuò),但貿(mào)然恢復(fù)強(qiáng)制婚檢會(huì)帶來另外一種風(fēng)險(xiǎn),即政府游走在強(qiáng)制和公眾個(gè)人意愿之間的行為,會(huì)帶來政府反復(fù)無常的感覺。
此外,恢復(fù)強(qiáng)制婚檢還可能面臨問題:有志于成為丁克一族的、確定沒有生育能力彼此仍愿意結(jié)婚的人,是否也要被一刀切下去?
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