2月22日，杭州發(fā)布消息稱今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補助。
除杭州外，濟南等地此前也陸續(xù)出臺鼓勵生育，尤其是生育二孩、三孩的資金補助政策。
2月20日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位聯(lián)合武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心等共同發(fā)起的“回鄉(xiāng)見聞”活動結(jié)束。關(guān)于該活動所得出的數(shù)據(jù)中，“近三成農(nóng)村青年無生育意愿”的話題曾一度沖上微博熱搜。“農(nóng)村青年和城市青年一樣，也有很多人不愿生孩子了，發(fā)放這樣的補助真的會有效鼓勵大家生育嗎？”有網(wǎng)友這樣說。
對此，中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新告訴紅星新聞記者，中國人口出現(xiàn)了負(fù)增長，可以通過一些舉措來維持合理的生育數(shù)量，但是對生育意愿不強的人而言，此類補助措施是否有效還有待觀察。“我覺得不僅要鼓勵生育二孩三孩的家庭，對于生育一孩的家庭也應(yīng)該有所補助。”
作為“回鄉(xiāng)見聞”報告的主要撰寫負(fù)責(zé)人，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心呂德文則對此表示，希望人口合理增長，最重要的還是需要建立一個生育友好型社會，特別是對于農(nóng)村青年，不要讓他們生育意愿迅速消失。
多地出臺生育補貼政策：
杭州、濟南對生育二孩三孩家庭進(jìn)行補助
2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐。杭州今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補助，擬向二孩家庭一次性發(fā)放補助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補助2萬元。
杭州市衛(wèi)健委工作人員在接受浙江日報采訪時表示，按照2022年人口出生率測算，此次發(fā)放育兒補助總金額預(yù)計在1.4億元左右，將覆蓋2.5萬個家庭。
1月11日，據(jù)齊魯網(wǎng)報道，濟南市委、市政府印發(fā)《濟南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》，其中規(guī)定，濟南本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，直至孩子3周歲。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，沈陽、長沙、云南等地，也在近日相繼頒布了對二孩、三孩家庭的生育補貼發(fā)放方案。
相比之下，深圳擬對生育一孩的家庭，也給予生育補貼。
今年1月，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布《深圳市育兒補貼管理辦法（征求意見稿）》，擬按照差異化遞進(jìn)式對市民發(fā)放育兒補貼。其中規(guī)定，生育第一個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補貼，三年累計發(fā)放補貼7500元。生育第二個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補貼，三年累計發(fā)放補貼1.1萬元。生育第三個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補貼1萬元，另外每年發(fā)放3000元育兒補貼，三年累計發(fā)放補貼1.9萬元。平均下來，生育三孩的家庭每年領(lǐng)取的生育補貼最多。
“近三成農(nóng)村青年無生育意愿”上熱搜背后
遠(yuǎn)未到悲觀的程度，這只是問卷回復(fù)者當(dāng)下的意愿
2022年，中國人口出現(xiàn)了負(fù)增長，多地發(fā)放補貼來鼓勵生育。但是數(shù)據(jù)顯示，無論是城市還是農(nóng)村，當(dāng)代年輕人的生育意愿已經(jīng)明顯下降。
據(jù)“2023回鄉(xiāng)見聞”問卷調(diào)查，共回收有效問卷104917，涵蓋了中國34個省級行政區(qū)的425個市/縣/區(qū)，其中農(nóng)村地區(qū)57334份，占問卷總數(shù)的54.6%，城市地區(qū)47583份，占問卷總數(shù)的45.4%。
問卷數(shù)據(jù)顯示，無生育意愿的青年比例為27.72%，有一胎意愿的占比為38.04%，有二胎意愿的占比為32.49%，有三胎及以上意愿的占比為1.75%。
“無生育意愿比例青年接近三成，但是這個數(shù)據(jù)不是農(nóng)村青年的無生育意愿比例，而是問卷所涵蓋的農(nóng)村和城市青年的總和比例。”作為該報告的主要撰寫負(fù)責(zé)人，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心呂德文告訴紅星新聞記者，拆開來看的話，農(nóng)村無生育意愿青年的比例在24%左右，城市無生育意愿青年比例在31%左右。
不過，呂德文也表示，這樣的數(shù)據(jù)并不能說完全準(zhǔn)確，還遠(yuǎn)未到對人口增長悲觀的程度。
“首先，我們的問卷是通過微博來進(jìn)行的，使用微博并愿意參加問卷的青年相對而言知識層次較高，這類人思想比較開放前衛(wèi)，相對而言生育意愿本身就不強。另外，對于參加問卷的人而言，這只是他們當(dāng)下的意愿，目前無生育意愿，不代表以后就真的終身不生育孩子，他們一旦遇到了喜歡的人，或者想法改變，是會發(fā)生變化的。但相對而言，有生育意愿的青年，未來一般是不會有太大改變。”
農(nóng)村青年群體為什么生育意愿也下降？
專家：成本增加+觀念影響
不過，呂德文同時表示，即使沒有達(dá)到網(wǎng)上所說的將近三成，有24%左右的農(nóng)村青年沒有生養(yǎng)孩子的意愿，也已經(jīng)是一個很高的比例了。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年《國家統(tǒng)計局關(guān)于開展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研的通知》，浙江、重慶、山東、四川等相關(guān)統(tǒng)計部門在6至7月份抽取了部分地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查。以浙江寧波為例，當(dāng)?shù)匾鸦榛螂x婚的農(nóng)村青年中，育有一孩的比例為62.5%，二孩的比例為23.21%，三孩的比例為0.89%，有13.39%的受訪者未生育。
呂德文說，現(xiàn)在看上去，此次調(diào)查顯示的農(nóng)村青年24%左右無生育意愿的比例，低于城市青年31%左右無生育意愿的比例。但是這個數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出比較一致的上升趨勢，也就是說農(nóng)村的變化和城市是一致的。
談及農(nóng)村青年生育意愿下降，不愿意生養(yǎng)孩子或者少生孩子的原因，呂德文表示，這種變化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前農(nóng)村生二胎是底線，最少生兩個，但是現(xiàn)在二胎算是上限了，很多夫妻最多生兩個孩子就不愿再多生了。”
首先，很多農(nóng)村青年選擇進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市生活，這就比在農(nóng)村生活的成本要增加，養(yǎng)育孩子本身會增加負(fù)擔(dān)。另外，就是思想觀念的變化，很多人雖然生在農(nóng)村，但是隨著求學(xué)、工作，認(rèn)知發(fā)生改變，更重視自我價值的實現(xiàn)、更在意自己的感受，也不愿意生養(yǎng)孩子或者多生孩子而消耗精力。
生育補助會有效果嗎？
專家：不必販賣“人口焦慮”
但要降低青年生育負(fù)擔(dān)
據(jù)國家統(tǒng)計局今年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長率為-0.60‰，這意味著中國人口迎來了負(fù)增長。
2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。
據(jù)中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新觀察，目前該政策的效果還并未明顯顯現(xiàn)，而生育補助對增加年輕人生育意愿的效果，也有待觀察。
“對于已經(jīng)決定是否生育、生幾個孩子的人而言，我覺得不會因為生孩子就能得到生育補助而改變想法，但是這類生育補助有鼓勵大家生育的意義和引導(dǎo)。此外我認(rèn)為，不僅需要對二孩三孩家庭進(jìn)行補助，一孩家庭也需要有一定的生育補助。”
武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、研究員、博士生導(dǎo)師楊華2021年在接受新京報采訪時曾表示，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育搞好，讓農(nóng)民的后代不必非得上縣城讀書，節(jié)省農(nóng)民家庭的生活和婚姻成本，同時讓農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化伴隨有充分的就業(yè)機會。比如說，當(dāng)農(nóng)民流向縣城購房時，可以同時在縣城就業(yè)，這才是真正的城鎮(zhèn)化，才是不加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)的城鎮(zhèn)化。而在中國，農(nóng)村人口至少還有五六億，如果可以搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和提高縣域的就業(yè)機會，相信縣域會成為中國生育的高地、人口增長的“蓄水池”。
“相對城市青年已經(jīng)‘固化’的生育意愿而言，農(nóng)村青年及縣城青年受家庭、環(huán)境等因素影響，還是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”呂德文認(rèn)為，說到底，還是要建立一個生育友好型社會，降低青年的生育負(fù)擔(dān)，不要讓青年、尤其是農(nóng)村青年的生育意愿迅速消失。
原新則表示，雖然我國人口出現(xiàn)了負(fù)增長，但是并沒有必要過度去販賣“人口焦慮”。
“人口下降其實是社會發(fā)展進(jìn)步的一個必然階段，很多國家都會遇到類似問題，我們需要做的是由人口大國向人口強國去轉(zhuǎn)變，通俗點說就是用更少的人能做更多的事情。同時再去搭建生育友好型社會，保持合理的人口增長，現(xiàn)階段我認(rèn)為沒必要過多去販賣‘人口焦慮’。”
