距離上一批嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可到期還有半年多,本月16日,國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局突然發(fā)布2013版嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則,并于昨日舉行發(fā)布會(huì),對(duì)這一堪稱奶粉史上最嚴(yán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則進(jìn)行解讀。細(xì)則將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格造成怎樣影響?記者進(jìn)行了調(diào)查。
小型企業(yè)或遭“洗牌”
“8月6日看到了征求意見(jiàn),沒(méi)想到來(lái)得這么快。”滬上一家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,新細(xì)則在企業(yè)質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面提高了要求,其中有三條規(guī)定將對(duì)國(guó)內(nèi)一大批小型嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
首先,是原輔料把關(guān)更嚴(yán)。主要原料為生牛乳的企業(yè),生牛乳應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)自建自控的奶源基地;而原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè),則要定期審核評(píng)估原料供應(yīng)商,且批批原料要檢驗(yàn)。這將逼迫生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)或自建奶源基地,解決過(guò)去乳粉產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)、過(guò)散導(dǎo)致食品安全隱患多的問(wèn)題。小企業(yè)顯然缺乏去改進(jìn)的資本。
其次,乳粉的生產(chǎn)工藝要求更加苛刻。采用非企業(yè)內(nèi)部提供的基粉添加部分配料進(jìn)行干混生產(chǎn),或采用干濕法復(fù)合工藝但濕法和干混工藝在異地進(jìn)行的生產(chǎn)企業(yè),將拿不到生產(chǎn)許可。這意味著,過(guò)去靠從國(guó)外進(jìn)口符合嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)的大包粉,再進(jìn)行簡(jiǎn)單添加或者直接分裝的產(chǎn)銷模式將成為一條死路。
第三,對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管將從重結(jié)果發(fā)展為過(guò)程、結(jié)果并重。未來(lái)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管堪比藥品,要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)和粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。據(jù)相關(guān)人士透露,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),別說(shuō)小企業(yè),一些乳業(yè)大戶也曾有通不過(guò)的時(shí)候。
該負(fù)責(zé)人表示,新細(xì)則將使國(guó)內(nèi)一批小型嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)很難達(dá)標(biāo),顯然是對(duì)工信部此前整合國(guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)相關(guān)方案的呼應(yīng)。根據(jù)該方案,未來(lái)5年內(nèi)我國(guó)要將乳粉企業(yè)總數(shù)整合到50家左右,培育3至5家年收入過(guò)50億元的大型乳粉企業(yè)。
對(duì)于新細(xì)則出臺(tái)后,眾多乳粉將迎來(lái)漲價(jià)一說(shuō)。曹明是表示,近期上海市場(chǎng)漲價(jià)的可能性的確較高;但并非是新細(xì)則出臺(tái)導(dǎo)致。據(jù)分析,新細(xì)則在對(duì)嬰幼兒配方乳粉的原料和產(chǎn)品檢測(cè)上要求嚴(yán)苛,會(huì)給眾多從業(yè)者尤其是小型企業(yè)帶來(lái)不小的檢測(cè)成本負(fù)擔(dān);但考慮到檢測(cè)費(fèi)用是按批次計(jì),而非按產(chǎn)品數(shù)量計(jì),因此大規(guī)模生產(chǎn)同一批次產(chǎn)品的情況下,大型企業(yè)的檢測(cè)成本并不會(huì)比以前高出太多。
真正促使乳粉價(jià)格上漲的將是市場(chǎng)因素。曹明是解釋說(shuō),前一陣的新西蘭奶源事件讓許多國(guó)內(nèi)乳企將奶源的重心調(diào)整到歐美和國(guó)內(nèi),推高了這些地區(qū)奶源的價(jià)格;同時(shí),奶牛的養(yǎng)殖成本也在日益提高,這些將直接影響到終端產(chǎn)品價(jià)格。另?yè)?jù)曹明是透露,由于國(guó)內(nèi)奶源存量有限,市場(chǎng)對(duì)于各類乳及乳制品的需求卻在迅速提高,導(dǎo)致地區(qū)之間的奶源爭(zhēng)奪戰(zhàn)激烈。近期,北方一些大型城市的生乳收購(gòu)價(jià)已經(jīng)比上海高出不少,在此情況下,或?qū)⒌贡粕虾F髽I(yè)提高奶源價(jià)格,否則很可能出現(xiàn)奶源外流的趨勢(shì),使本地市場(chǎng)的供應(yīng)受到影響。