國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等九部委6月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度，近期引起社會熱議。有業(yè)界資深人士認為，新制度將有利于大型國有企業(yè)，不利于進口奶粉；一些企業(yè)對7月初即將出臺的細則惶惶不安；而不少消費者就擔(dān)心以后買進口奶粉更困難……中國乳業(yè)正面臨一場巨大的改變。
新政一
把奶粉當(dāng)作藥品管理
根據(jù)《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，并且采取藥品企業(yè)GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準(zhǔn)�！兑庖姟愤�指出，要突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負責(zé)任。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
新政二
鼓勵國產(chǎn)奶粉兼并重組
據(jù)國家食藥總局副局長滕佳材介紹，截至2012年底，我國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，已淘汰了475家生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低的乳制品企業(yè)。工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏透露，按照《意見》的精神，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，今年主要展開清理審核。“美國嬰幼兒配方乳粉消費量比我國大，只有四家企業(yè)生產(chǎn)，可我國卻有127家企業(yè)。”他說，未來工信部的重點是鼓勵這127家企業(yè)兼并重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不核準(zhǔn)。近期蒙牛收購雅士利，同時傳國內(nèi)乳業(yè)另一巨頭伊利目前正在與完達山和飛鶴洽談并購事宜，被解讀為兼并重組大幕拉開的信號。
新政三
嚴禁進口“大包粉”國內(nèi)分裝
同時，《意見》加大了對進口嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。除了此前公布的進口奶粉須注冊、每批必檢、禁止貼牌生產(chǎn)等外，《意見》還明確，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，也就是說通過大包從國外進口奶源，再回到國內(nèi)分裝成小包將不被允許。
一位進口奶粉經(jīng)銷商告訴記者，行業(yè)現(xiàn)在是嚴打期，好多企業(yè)被罰。工商等監(jiān)管部門到處在檢查奶粉，對宣傳海報嚴查，單張不允許派發(fā)，嚴禁醫(yī)務(wù)推廣會，買奶粉送贈品都要被處罰……好多企業(yè)被罰。一位知名外資奶粉企業(yè)的相關(guān)人士對記者確認了這個說法，她表示，最近大家都很小心，不少廣告都撤掉了。
未來影響
進口品牌或不得不用國產(chǎn)奶源
該資深人士對記者表示，雖然新制度并不能強制外資企業(yè)必須使用國產(chǎn)奶源，國家只能使用鼓勵的方式，但是現(xiàn)在海關(guān)商檢對進口奶粉，不管是原裝進口、基粉、原料粉都施行全檢，拖長時間，致使總有段時間處于斷貨狀態(tài)，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)能大了，缺貨嚴重了，自然會轉(zhuǎn)向國內(nèi)奶源。不過，王丁棉對記者表示，目前國內(nèi)的奶源質(zhì)量及奶源供應(yīng)量還不一定能達到外資企業(yè)的要求。
一位歐洲奶粉知名品牌的全國總經(jīng)銷商對記者表示，5月1日《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》實施以來，所有新進關(guān)的進口奶粉，現(xiàn)在全部都在海關(guān)接受檢測，每批全檢。據(jù)悉，全檢歷時至少一個半月。在合格的檢測結(jié)果未出來之前，貨品是要一直放在海關(guān)的，還要給倉儲費，原來要壓2~3個月的庫存，現(xiàn)在變成了4~5個月。該人士表示，新規(guī)給經(jīng)營企業(yè)增加了時間和庫存成本，風(fēng)險上升，經(jīng)營壓力加大。
奶粉出身信息更透明
據(jù)悉，意見中指出，國家有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時公布并實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商及產(chǎn)品名錄，方便消費者識別真?zhèn)�。一位業(yè)界資深人士對記者表示，原來奶粉只要合法都可以進來，現(xiàn)在要求備案，所有的當(dāng)?shù)刈誀顩r、合法生產(chǎn)資格等材料，要所在國的大使館做認證。以后在海關(guān)和食品藥品網(wǎng)站都能查到所有進口企業(yè)的相關(guān)歷史背景、出身等信息，想做假洋鬼子也做不了，所有奶粉企業(yè)的信息必須很透明，擺在陽光底下。
