“整個規(guī)劃里面包括災后重建最重要的一條，就是不要把規(guī)劃當成廢紙”，4·20雅安地震災后重建工作該如何向汶川“取經(jīng)”？汶川縣縣長張通榮認為，在重建過程中尊重規(guī)劃的科學性與嚴謹性最重要。
今年是5·12汶川地震五周年，與4·20雅安地震僅一月之隔，雅安市幾個重災縣在重建時有何“前車之鑒”？汶川在完成援建工作3年后“自我造血”功能如何？未來五年汶川的主政者將描繪怎樣一幅藍圖？南都記者日前就上述問題采訪了汶川縣縣長張通榮。張通榮表示，最期待最關(guān)心的，還是“我們優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品怎么穩(wěn)定地進入廣東的市場”。
雅安災后重建到汶川取經(jīng)
雅安地震發(fā)生后，汶川派了兩支小分隊前往雅安支援，第一支是地震當日抵達蘆山縣城的搶險救援隊伍，第二支則在4月25日由副縣長帶著發(fā)改、規(guī)劃、科技、交通、旅游、教育等單位人員前往，與對方交流災后重建的經(jīng)驗。
“我們非常主動參與，把我們的經(jīng)驗、資料、人員三個方面都同時貢獻出去。”汶川縣縣長張通榮說，除了民兵由上級部門第一時間指派，兩支小分隊派遣支援雅安均屬汶川自身的決策。
此外，截至本月9日，雅安地震災區(qū)來汶川取經(jīng)災后重建的黨政班子起碼有5撥人，雅安天全縣、雨城區(qū)及邛崍市等均曾派人前來。
一個體育館的規(guī)劃就做了11次
汶川縣在三年前已基本完成援建，對于在廢墟上造城有何經(jīng)驗之談？張通榮認為，災后重建最重要的一條，就是不要把規(guī)劃當成廢紙。
據(jù)了解，在汶川13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建中，援建資金最多的是威州鎮(zhèn)(即汶川縣城所在地)，有28億資金，威州也是汶川重建過程中規(guī)劃修改次數(shù)最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中汶川體育館的規(guī)劃就做了11次。
張通榮說，“一定不要把規(guī)劃當成廢紙”是汶川重建過程中的有益經(jīng)驗。“老百姓的幸福不是靠政府規(guī)劃出來的，老百姓的幸福是他自己感受出來的”，張通榮說，做規(guī)劃的過程應該是開放和理性的，“每一個領(lǐng)導的思維和專業(yè)是有局限的，無論是哪一級領(lǐng)導都得尊重規(guī)劃的科學性與嚴謹性”，他說，在執(zhí)行規(guī)劃的時候應該尊重專業(yè)本身。
此外，張通榮認為，資源配置結(jié)構(gòu)的問題在重建時也應考慮。
據(jù)了解，汶川縣的學校投資巨大，僅汶川一小就耗費6000萬元，外界不少人評價這個廣州房產(chǎn)商資助的項目豪華程度“看上去像會所”。
但張通榮并不認為這是“捐贈過度”，而是功能布局不合理之故。
張通榮說，學校蓋得好是應該的，無論是從“先進文化”還是“保證孩子安全”的角度，他認為多花錢是值得的。但考慮學校硬件的牢固性，同時也應該考慮與之配套的軟件，比如汶川許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有住房，靠租房住，自身的拮據(jù)無法解決，師資要提高就很難，“不僅要考慮孩子們讀書，也要考慮為這些事業(yè)付出的人最基本的生活保障問題”。
大量社團組織出現(xiàn) 改變了政府大包大攬
“廣東援建汶川后，汶川的基礎(chǔ)設(shè)施前進了幾十年。”這是不少媒體3年前援建結(jié)束時對汶川的直觀印象。
不過，社會管理的軟件如何跟上先進的硬件，對汶川官方來說并不輕松。
“去年以前都還覺得有力不從心的感覺。”張通榮說，去年之前，無論是公眾還是機關(guān)干部都認為所有公共服務都應該由政府大包大攬，結(jié)果就是，如果開放體育館，體育館的廁所骯臟不堪、體育館使用破損之后維修費用昂貴，另一方面，市民批評的聲音也不小。
解決問題的轉(zhuǎn)折點在于大量社團組織的出現(xiàn)，他們?yōu)槊癖娞峁┓⻊�，同時為政府分擔管理職能。
經(jīng)過2011年至2012年官方的陣痛管理與探索，“從原來政府的兩重形態(tài)變成現(xiàn)在的三維形態(tài)”，張通榮說，以前政府大包大攬，財力有限，又要把全社會所有事情包過來，卻又包不完，現(xiàn)在中介組織社團組織，行業(yè)內(nèi)部制度建立起來，管理也隨之變得更有生命力。
張通榮舉了個例子，原來遺址紀念廣場所有紀念活動的花卉均由政府埋單，但從2012年開始，如果市民獻花，需自己掏錢買，“就這么一個觀念的變化，每年減少我們財政壓力上百萬”，這對于一個年財政收入只有3億的縣城來說，并不是小數(shù)目。
類似的例子還包括，通過社團組織運作，把青少年活動中心的4D影院和地震體驗館進行收費，通過營業(yè)收入來彌補活動中心的管理成本。
據(jù)悉，2011年至今，汶川成立了11個社團組織，包括社會工作服務中心、農(nóng)民工協(xié)會、體育青少年俱樂部、棋牌協(xié)會等，目前整個汶川已有49個社團組織。另外，2011年至今已成立超過200個致力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)合作組織，包括種植類、畜牧類及服務類。
后援建時期的汶川
如何自力更生是未來發(fā)力方向
從2010年完成援建至今，“后援建”已經(jīng)不是一個新鮮詞。無論是智力上的“派汶川干部到廣東學習”，還是經(jīng)濟上的企業(yè)進駐、農(nóng)產(chǎn)品輸出，對于這個“大手牽小手”的后援建戰(zhàn)略計劃，坊間有贊有彈。
在眾多合作項目或意向中，張通榮最期待最關(guān)心的，還是“我們優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品怎么穩(wěn)定地進入廣東的市場，而且被廣東的市民接收”。他說，這必須是市場化的，而不是政府包攬的，但要通過政府將平臺建立起來。此外，他也期盼廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，轉(zhuǎn)移一部分到汶川，“比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)移”，這與汶川要發(fā)展旅游業(yè)的思路也相契合。
張通榮說，目前的后援建協(xié)議中，他認為最有吸引力和落實得最好的是人員培訓這項。他說，后援建中一個很重要的問題是援建成果的管理問題，通過派員到廣東掛職或?qū)W習這樣的“智力支持”，對啟發(fā)汶川干部管理新汶川很有幫助。
在描繪汶川未來的藍圖時，張通榮說得最多的是創(chuàng)建全民健康示范縣、“好房子、好身子、好日子”這樣的概念。“最核心的就是發(fā)展路徑，現(xiàn)在的這個路徑主要是依賴于社會對我們的幫助，今后可能是在自力更生這個方面了”，如何讓民眾(而不僅僅是政府層面)“自力更生”，是未來發(fā)力的方向。
