執(zhí)導(dǎo)的影片多次在國內(nèi)外獲獎(jiǎng)，擔(dān)任大型歌劇《圖蘭朵》導(dǎo)演，2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕式總導(dǎo)演……著名導(dǎo)演張藝謀從來都不缺少媒體的追逐和大眾的關(guān)注。近日，張藝謀再次成為焦點(diǎn)人物，這一次，引發(fā)人們熱議的不是他導(dǎo)演的新作品，而是他的家事。因?yàn)樵?a href="http://mcatqbank.com/jiehun/" target="_blank" class="infotextkey">結(jié)婚登記前已生育3個(gè)孩子，違反人口和計(jì)劃生育法，又未按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，張藝謀陷入“超生門”。按照現(xiàn)有規(guī)定，張藝謀可能要為其不符合規(guī)定出生的孩子交高達(dá)上億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
計(jì)生部門應(yīng)該如何收張藝謀的錢？張藝謀如何跨過“超生門”？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收還需要哪些改進(jìn)？這些話題，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
張藝謀生子：一個(gè)不能多
去年3月，女演員何某發(fā)微博稱，過年回老家江蘇無錫時(shí)得知，張藝謀與無錫女子陳婷在國內(nèi)生了三個(gè)孩子，并附有陳婷近照一張。對于何某的爆料和媒體的質(zhì)疑，張藝謀一直保持沉默。
今年5月，《南都娛樂周刊》曝光了張藝謀和陳婷及三個(gè)子女照片。緊接著又有媒體曝出張藝謀其實(shí)有七個(gè)孩子，除了與發(fā)妻肖華所生大女兒、與陳婷所生三個(gè)孩子，張至少還與另外兩個(gè)女子生有三個(gè)孩子。對這一連串的猛料，張藝謀仍然以沉默應(yīng)對。
聽不到張藝謀的回應(yīng)，陳婷戶籍所在地的無錫市計(jì)生委被推到風(fēng)口浪尖。5月10日，計(jì)生委在接受媒體采訪時(shí)表示，他們已對張涉嫌超生一事展開調(diào)查。11月19日，計(jì)生委回應(yīng)新華網(wǎng)記者稱，媒體曝出張藝謀涉嫌超生一事后，無錫計(jì)生部門高度重視此事，他們千方百計(jì)聯(lián)系張藝謀和陳婷本人，并派出工作小組赴北京尋找，但始終沒有聯(lián)系到。
半年時(shí)間的官方調(diào)查，一無所獲，普通百姓也跟著著急了。一場“幫計(jì)生委找張藝謀”的活動(dòng)，在網(wǎng)上轟轟烈烈地掀起。
11月21日《楚天都市報(bào)》發(fā)表評論：“群眾如此配合，熱情如此高漲，除了對名人私事的好奇，更多是對于司法公平的訴求。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，對民眾生活的影響和約束應(yīng)是普遍和一致的，如果張藝謀超生一事屬實(shí)，顯然涉嫌違反法規(guī)。名人違法，對司法公平是個(gè)考驗(yàn)，事實(shí)真相如何，應(yīng)該怎么處理，都關(guān)乎國家政策和法律的權(quán)威，實(shí)在應(yīng)該有個(gè)說法。”
11月26日，《東方衛(wèi)報(bào)》在頭版用整個(gè)版面刊登了“尋找張藝謀”的尋人啟事。
11月29日，無錫市濱湖區(qū)官方微博“無錫濱湖發(fā)布”稱，張藝謀與陳婷已委托代理人到無錫市濱湖區(qū)計(jì)生委接受調(diào)查，結(jié)果待出來后公布。
12月1日，張藝謀授權(quán)藝謀工作室通過微博發(fā)表“致媒體與公眾的一封公開信”，信中稱“張藝謀與陳婷確育有兩子一女，愿意接受無錫市濱湖區(qū)計(jì)生委的調(diào)查，全辦配合政府部門的工作，并依照國家規(guī)定接受相應(yīng)的處罰。”
12月2日，“無錫濱湖發(fā)布”稱，張藝謀、陳婷違法生育事實(shí)已查明，他們生育的三個(gè)子女均未取得計(jì)生部門批準(zhǔn)生育的證件，均屬非婚生育。
12月4日，藝謀工作室再次就此事發(fā)布相關(guān)解釋：“很多朋友問張導(dǎo)，為什么十幾年前退掉了美國的綠卡？為什么當(dāng)初不移民？為什么不把孩子生在國外？當(dāng)初如果這樣做，是不是今天的一切就不會(huì)發(fā)生？……我們也問張導(dǎo)這些問題，他一時(shí)無法作答，只是說，他是一個(gè)中國人，愿意讓自己的孩子也是中國人，而且無怨無悔。”
至此，張藝謀“超生門”事件以下基本事實(shí)已無可爭議：張藝謀超生屬實(shí)，而且沒有為超生的孩子交過“罰款”，三個(gè)孩子都是中國生的中國籍公民，張藝謀和妻子陳婷都是中國內(nèi)地公民，這意味著，他們也應(yīng)該遵守“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”，一個(gè)不能多。
張藝謀要交多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
“超生門”喧囂聲中，公眾關(guān)注的，除了張藝謀究竟有幾個(gè)孩子之外，議論最多的就是張藝謀到底應(yīng)該交多少“罰款”？
“罰款”是民間的叫法，其規(guī)范用語應(yīng)該稱為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我國人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，不符合規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2002年9月開始實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)做了原則性規(guī)定，“以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。”管理辦法同時(shí)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
超生一個(gè)孩子到底要交多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在各地?cái)?shù)額并不相同。在同一地區(qū)，由于當(dāng)事人實(shí)際收入不同，同樣超生一個(gè)孩子，所交的費(fèi)用也會(huì)相差很大。那么，張藝謀到底應(yīng)該交多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)呢？
記者查閱了無錫所適用的《江蘇社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，其中規(guī)定，不符合本條例規(guī)定生育孩子的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照規(guī)定繳納基本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
分別查閱三個(gè)孩子出生前一年無錫市的城鎮(zhèn)居民年人均收入，并參考福布斯榜公布的相關(guān)年份張藝謀收入的情況，記者對張藝謀應(yīng)交的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行估算，結(jié)果近1億元。需要說明的是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是夫妻雙方分別繳納，如果加上陳婷的那一部分，這個(gè)數(shù)字還會(huì)加大。
為什么要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
在某私企工作的劉女士去年生了自己的第二個(gè)女兒，她至今沒有為“老二”繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。“孩子是我們自己養(yǎng)著，為什么給國家交錢？”記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在超生的人群中，不少人認(rèn)同這種觀點(diǎn)。
“我多生一個(gè)孩子，還可能多為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，我們老了還多一個(gè)子女為我們養(yǎng)老，我認(rèn)為這是為國家減輕負(fù)擔(dān)。”北京的馬先生因?yàn)?ldquo;老二”今年上學(xué)要戶口，剛剛不情愿地交了這筆錢。
三年前，中國青年政治學(xué)院法學(xué)副教授楊支柱被校方解聘，因?yàn)榫懿焕U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，剛剛出生的小女兒成了黑戶。
“人口與計(jì)劃生育法(草案)的說明(2001年)中指出："考慮到不符合法定條件多生孩子，給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對社會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，為了規(guī)范現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)限制措施，草案依據(jù)中發(fā)〔2000〕8號文件關(guān)于建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的精神規(guī)定：不符合法定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)償所增加的社會(huì)公共投入"。”
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松對這一“說明”作了進(jìn)一步解釋—第一，不符合法定條件多生孩子，給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)。國家有一定的“社會(huì)公共投入”，多生育子女，國家要增加“社會(huì)公共投入”，如增加教育、醫(yī)療設(shè)施等。所以這些人要繳納一定的補(bǔ)償費(fèi)用。第二，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種“經(jīng)濟(jì)限制措施”。準(zhǔn)確地說，它是一種“經(jīng)濟(jì)抑制措施”。通過征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，抑制人們生育的欲望，進(jìn)而“生育調(diào)節(jié)”。
“值得注意的是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公共投入的補(bǔ)償屬性可能是一個(gè)假問題。一個(gè)反證是某些地方的教育機(jī)構(gòu)因生源的減少而合并甚至倒閉，多生育子女不是增加了教育資源的投入，反而在一定程度上可能挽救了教育機(jī)構(gòu)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也就成為一個(gè)名不副實(shí)的概念。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在目前更多的是一種對生育行為的經(jīng)濟(jì)抑制措施。”王貴松說。
